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云南甩挂运输试点工作情况调研报告

发布时间:2011-06-24浏览次数:83 次

为进一步促进我省甩挂运输工作的深入开展,按照交通运输部、国家发改委《关于促进甩挂运输发展的通知》(交运发﹝2010﹞562号)和云南省工业和信息化委、云南省交通运输厅《关于开展甩挂运输试点工作的通知》(云工信交通﹝2010﹞651号)精神,由省工信委、省交通厅相关人员组成的省甩挂运输协调工作领导小组一行8人于4月12日—20日对我省第一批集装箱甩挂运输试点企业开展试点运行情况进行了为期8天的调研。


调研组沿甩挂运输滇西线,途经楚雄—大理(凤仪)—保山—德宏(瑞丽);滇南线,途经临沧—普洱—景洪(磨憨、关累),共2线10地进行了调研。调研期间,调研组一行实地考察了集装箱甩挂运输联运企业运营情况及集装箱甩挂运输货物通关情况,并就各州市物流现状及“十二五”发展规划;滇西、滇南货物流量及流向;当前公路运价、过路费、治超对甩挂运输的影响等问题与州市职能部门及相关企业进行了座谈。


一、基本情况


(一)甩挂运输试点企业情况


按照交通运输部、国家发改委《关于促进甩挂运输发展的通知》(交运发﹝2010﹞562号)中对甩挂运输试点企业的筛选标准,并结合我省实际,此次调研涉及联运试点企业共3家,分别为中铁集装箱昆明公司、云南昆明交通运输集团公司和云南省禄丰县广通联兴物流有限责任公司。中铁集装箱昆明公司成立于2004年,隶属于中铁集装箱运输有限责任公司(铁道部直属专业运输公司,注册资金35亿元),其所属昆明铁路集装箱中心站,占地68万平方米,集装箱堆场面积26万平方米,年设计能力1800万吨。公司成立七年以来,年运量均以10%以上的速度递增。2010年集装箱发送量达19.04万TEU(460万吨),占全省铁路运输总量的10%,占出省铁路物资运输总量的15%。昆铁集装箱中心站集装箱发送量已位居全国集装中心站第一位。云南交通运输有限责任公司是目前我省较大的专业道路交通运输企业。2009年改制组建,公司注册资金3.52亿元,实有资产12亿元,拥有国家一级货运站2个,营运货车500多辆,总载质量为1.16万吨,其中,重型牵引车77辆,大型半挂车87辆。仓储面积10多万平方米,集装箱堆场2万平方米,并配置有8至50吨汽车吊和各种装卸设备。物流配送范围覆盖全省126个市县,是国家物流税收试点企业和国家AAA级综合型物流企业。目前开展了特大件运输、货物专用运输(集装箱、冷藏和罐式)、国际货代、联运代理、城市配送、仓储服务、客运班线快件物流、货运站场经营等系列配套物流服务,构建了“以昆明为基点,覆盖云南全省,辐射西南、华东、华南、华北和华中等区域,延伸至越南、老挝、缅甸等邻国”的物流服务网络;云南省禄丰县广通联兴物流有限公司是政府确立的30户重点扶持物流企业。2006年通过优势物流资源整合组建成立,企业拥有专业集装箱拖车,甩挂运输车辆35辆,仓储能力25万吨,年货物吞吐量105万吨。在昆明、成都、玉溪、楚雄、祥云、大理、保山、瑞丽等地设有分公司及服务站,公司立足滇中面向滇西,为南亚、东南亚提供物流服务,是我省较具影响力的第三方专业物流企业。


(二)甩挂运输试点企业联运方式


鉴于我省出省物资运输主要依靠铁路,省内物资运输以公路为主的实际情况,选择甩挂试点的方式为集装箱甩挂。运输路线为滇西、滇南两条线,组织方式为中铁集装箱昆明公司的集装箱与云南昆明交通运输集团公司公路运输车辆在滇南线上实现公路集装箱甩挂联合运输;中铁集装箱昆明公司的集装箱与云南省禄丰县广通联兴物流有限责任公司公路车辆在滇西线上实现公路集装箱甩挂联合运输。


(三)甩挂运输试点企业运营情况


甩挂运输试点工作自2010年7月开展以来,中铁集装箱昆明公司与云南省禄丰县广通联兴物流有限责任公司联合在滇西线上从昆明至楚雄甩挂集装箱305个TEU,同时,为拓展业务,在瑞丽市设立了“中铁国际多式联运有限公司昆明分公司瑞丽营业部”开展了小批量甩挂运输工作,截止目前,从广通至瑞丽共实现甩挂运输白砂糖3600余吨;中铁集装箱昆明公司与云南昆明交通运输集团公司的甩挂试点工作目前在方案论证阶段。


(四)甩挂运输两线路(滇西、滇南)货物流量及货物类别


通过调研获悉滇西线,楚雄、大理、保山、德宏2011年共完成货运量5999(万吨);货物周转量楚雄州完成146107(万吨公里)、大理州完成305978(万吨公里)、保山市完成317173(万吨公里)、德宏州完成91740(万吨公里),货物类别主要为钢铁、矿石、水泥、建材、食糖等。滇南线,普洱、版纳2011年共完成货运量3280(万吨);货物周转量普洱市完成278742(万吨公里)、版纳州完成73309(万吨公里),货物类别主要为果蔬、鲜花、橡胶、木材及部分矿石等。


二、存在的问题


(一)国家高度重视,但州市相关部门及企业对甩挂运输方式认识不足。关于集装箱甩挂运输工作的开展,国家部委高度重视,早在2002年原国家经贸委、铁道部、交通部等6部委已联合下发了《关于加快发展我国集装箱运输的若干意见》(国经贸运行[2002]203号)文件;2009年交通运输部、国家发改委等5部委又联合下发了《关于促进甩挂运输发展的通知》(交运发[2009]808号)文件;2010年交通运输部、国家发改委再次联合下发了《关于印发甩挂运输试点工作实施方案的通知》(交运发[2010]562号)文件,多部委多次联合发文加大了对甩挂运输工作的推进力度。但在沿途的调研中调研组发现,除试点企业外,滇西、滇南线各州市相关部门、除试点企业外,其他运输企业普遍存在对甩挂运输认识不足的情况。如有些地州主管部门、企业对甩挂运输方式了解甚少,即便有些运输企业开展了甩挂运输也仅限点对点的小范围倒短途运输,长距离的跨越两种以上运输方式的甩挂运输在滇西、滇南线尚处于停滞阶段。


(二)试点企业开展甩挂运输难度较大


调研中发现,我省全社会道路货物运输仍然以普通单体货车为主,运输企业的牵引车和挂车较少,致使甩挂运输发展相对落后。一是试点企业普遍存在车辆资源匮乏,运输服务主要依靠社会车辆完成,集约化程度不高,仓储设施陈旧,仓储管理现代化程度较低等诸多困难;二是运输过程中出现的问题较为突出。如目前符合铁路集装箱甩挂运输技术要求的公路运输车辆保障有限;当前铁路集装箱运价体系和调整机制还不能很好地适应多变的市场需求,严重影响了铁路集装箱在运输产品过程中的竞争力不强;三是滇西、滇南线公路货物流量、流向往返的不对称和公路货运车辆公司化程度低造成组织调度困难,延误运送时机、增加运输成本的事情常有发生;四是运输过程中无相应的甩挂运输站场作支撑,致使运输效率受限等等诸多因素增大了试点企业开展甩挂运输的难度。


(三)运输成本偏高,甩挂运输工作推进缓慢


调研中发现,虽然试点企业对开展甩挂运输工作的热情较高,但受各种因素制约,运营过程中普遍存在成本偏高,利润甚微的情况,无法发挥试点企业的示范带头作用,甩挂运输工作推进缓慢。据企业普遍反映,过路费占运输成本的25%—30%,油料费占成本的45%左右......,若无超限超载,运输车输很难实现盈利,根据情况、调研小组作了以下测算。例一:以一辆5轴车货总重为49吨货车采用铁路集装箱甩挂为例,从昆明——磨憨双边重货往返一次的总运价为15336元。其中,支付的成本为集装箱出场延时费180元、过路费3400元、油料成本费7152元、其他保险及工资税费等合计6061元,总成本合计为16793元,总运价与总成本相抵,亏损1457元。时间对比,原车辆从昆明——磨憨往返一次需5天,采用甩挂运输方式后往返一次需3.5天,可缩短时间1.5天。例二:以一辆5轴车货总重为49吨货车采用铁路集装箱甩挂为例,从昆明——磨憨双边轻货往返一次的总运价为15000元。其中,支付的成本为集装箱出场延时费180元、过路费2950元、油料成本费6852元、其他保险及工资税费合6061元,总成本合计为16043元,总运价与总成本相抵,亏损1043元。时间对比,原车辆从昆明——磨憨往返一次需5天,采用甩挂运输方式后往返一次需3.5天,可缩短时间1.5天。测算结果显示,试点企业采用甩挂运输方式运输可有效缩短运输时间,提高了运输效率,但运输成本并未降低且有所增加。运输成本的增加,阻碍了甩挂运输市场的拓展。试点企业建议政府加大甩挂运输工作的推进力度,出台相关政策措施,减免相关税费,为甩挂运输工作创造良好环境。


三、相关建议


(一)建立高效、统一的协调工作机制


交通运输业是国民经济的基础产业,大力发展甩挂运输是加快转变交通运输业发展方式、推进节能减排和产业升级、提高运输效率、降低物流成本、调整优化交通运输结构的重要举措,也是交通运输业实现科学发展的重要体现。调研中发现,我省甩挂运输市场有着较大的发展潜力,但因涉及地方保护和部门利益分割,推进过程中阻力较大。为此,各级政府各相关部门要充分认识开展甩挂运输的重要意义,对试点工作予以高度重视与大力支持。已建立的省甩挂运输协调工作领导小组需根据工作需要增补发改、公安、海关、商务、保监、税务、国土等部门为成员单位,建立健全相关协调工作制度,加强对甩挂运输试点工作的组织协调和监督指导。适时研究部署后续试点或示范、推广工作,加快形成促进甩挂运输发展的长期稳定政策和常态工作机制。


(二)进一步加强政府引导,完善相关扶持政策


目前集装箱甩挂运输以其高效、便捷、安全的特点已成为发达地区交通运输现代化的重要形式。我省虽已开展甩挂运输试点,但存在推进难度大,示范作用不明显的状况。为此,政府各相关部门要以发展的眼光,从全局的高度,形成共识与合力,多方联动,切实引导企业整合运力和货源资源,提高集约化、规模化、网络化、组织化程度,提高甩挂运输的运行质量和整体效益。要进一步完善相关扶持政策,各有关部门要加强对铁路、公路、水路等运输方式的综合协调力度。省工信委对甩挂运输试点企业技改及信息系统建设设立扶持资金;省交通运输厅对甩挂运输试点企业货场改造建立补助资金;对甩挂运输试点企业试行定期、定线(滇西、滇南线)营运的车辆试行通行费月票或年票制,车辆数量、技术标准等由省交通运输厅认定后,推行“大客户”优惠政策;省保监局明确“被牵引车”无需单独投保交强险,省公安(交警)、保监部门明确交通事故责任的保险赔付主体是“牵引车”;省商务厅对从事甩挂作业的口岸、边贸区大力扶持;省国土部门对开展甩挂运输的企业在新建或扩(改)建货运场站予以用地支持和保障;省级税务部门结合我省实际试行对甩挂运输试点企业实现年缴纳营业税100—300万元的(含300万元),奖励地方留成部分的20%;年缴纳营业税300万元以上的,奖励地方留成部分的30%,用于试点企业扩大经营规模。省公安系统、昆明海关依据相关规定对甩挂运输车辆进行监管。


(三)加强企业与企业间甩挂运输的协作


调研中发现,试点企业在甩挂运输运营过程中,多为独立操作,运输辐射影响范围较小,未能在试点企业间形成资源整合优势和整体推进格局。如有的试点企业在异地没有甩挂运输货场,运行中经常出现只能挂不能甩的尴尬局面,甩挂运输的优越性得不到充分体现。积极探索运输组织与运营管理新模式动作是甩挂运输试点企业实现加快发展的重要途径。为此,各试点企业间要整合资源、分线实施、加强协作、互利互惠、整体推进,重点采取“定线路、定车型”的多种协作模式开展工作,科学制定甩挂运输方案,规范甩挂运输车辆操作程序。如中铁集装箱昆明公司适当延长铁路集装箱延时费收取时间,让利公路运输甩挂试点企业,实现全程无延时费甩挂作业;公路运输甩挂试点企业间采用挖潜增效更新骨架板,降低车辆自重,通力协作共用及借租专业货场,提升适箱货物的揽货能力等多种方式,实现规范化、集约化甩挂运输作业。


(四)加强甩挂运输宣传,营造有利于甩挂运输发展的市场环境


当前,我省经济面临着良好的发展机遇,加快发展甩挂运输对促进经济发展、改善经济及运输结构具有十分重要的意义。针对各州市相关主管职能部门,运输及物流企业对甩挂运输工作重视不够,对相关政策理解不全面等问题,省甩挂运输协调工作领导小组将加大宣传力度,举办各类讲座及培训班,适时组织有条件的部门、企业到示范省份学习考察,提升行业主管、企业经理对甩挂运输政策的认知水平,鼓励各地运输及物流企业积极参与试点,努力营造有利于甩挂运输发展的自由竞争、规范有序的市场环境。

(省工信委交通与物流处 何群毅 供稿)


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